行政復(fù)議決定書
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〔2024〕100號(hào)
申請(qǐng)人：顧某，男，住寧夏青銅峽市。
被申請(qǐng)人：石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府，住所地位于惠農(nóng)區(qū)北大街。
申請(qǐng)人顧某不服被申請(qǐng)人石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府不履行法定職責(zé)，于2024年9月2日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人顧某請(qǐng)求：依法責(zé)令被申請(qǐng)人限期對(duì)履職申請(qǐng)作出處理，退回申請(qǐng)人購(gòu)房款133450元，支付八年租金計(jì)85424元。
申請(qǐng)人顧某稱：申請(qǐng)人系石嘴山市惠農(nóng)區(qū)石嘴山市人民商場(chǎng)業(yè)主，合法擁有商鋪，并辦理了房產(chǎn)證。涉案商場(chǎng)位于石嘴山市惠農(nóng)區(qū)東大街某財(cái)富中心，商場(chǎng)掛牌：石嘴山人民商場(chǎng)某百貨，于2012年左右建成。
申請(qǐng)人認(rèn)為案涉商場(chǎng)在拿地建設(shè)，被申請(qǐng)人出讓土地時(shí)未依法審查拿地開發(fā)商石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的資質(zhì)與能力。并且在2018年時(shí)，在申請(qǐng)人等業(yè)主不知情的情況下，被申請(qǐng)人將案涉商鋪拿去投資，與北京某科技有限公司簽訂了某文化廣場(chǎng)項(xiàng)目投資合作協(xié)議書，導(dǎo)致案涉商場(chǎng)建成后，僅僅運(yùn)營(yíng)3年，自2016年就一直無(wú)法營(yíng)業(yè)，處于關(guān)閉狀態(tài)，根本達(dá)不到申請(qǐng)人等業(yè)主購(gòu)買案涉商鋪的目的，嚴(yán)重?fù)p害了申請(qǐng)人的合法利益。申請(qǐng)人于2024年5月20日向被申請(qǐng)人郵寄了履職申請(qǐng)書，請(qǐng)求其依法履職，退回39位業(yè)主購(gòu)房款，并返還八年租金。被申請(qǐng)人于5月21日簽收，至今未作任何答復(fù)。
申請(qǐng)人認(rèn)為，案涉商鋪涉及全部業(yè)主，申請(qǐng)人擁有案涉商鋪的合法產(chǎn)權(quán)，在申請(qǐng)人對(duì)案涉商鋪未來(lái)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)等均不知情的情況下，被申請(qǐng)人將案涉商鋪拿去投資。后申請(qǐng)人通過(guò)信息公開才得知，被申請(qǐng)人于2018年11月29日與北京某科技有限公司簽訂了某文化廣場(chǎng)項(xiàng)目投資合作協(xié)議書（2019年8月20日簽訂了《投資合作協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》，但至今未向申請(qǐng)人公開），中間還歷經(jīng)了主體變更，被申請(qǐng)人、北京某科技有限公司、北京某旅游有限公司三方于2021年1月18日簽訂了《華錄樂(lè)動(dòng)、華錄樂(lè)影關(guān)于與石嘴山惠農(nóng)區(qū)人民政府<投資合作協(xié)議書>及<補(bǔ)充協(xié)議>主體變更的協(xié)議》。
通過(guò)上述3份協(xié)議可以看出，被申請(qǐng)人與北京某科技有限公司、北京某旅游有限公司將申請(qǐng)人商鋪所在地的石嘴山市某百貨商業(yè)廣場(chǎng)擬改建成某文化廣場(chǎng)。約定項(xiàng)目預(yù)計(jì)2021年10月1日建設(shè)完成，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)期間自2021年7月1日至2036年6月30日（共計(jì)15年）。若北京某旅游有限公司沒(méi)有享受全部資金扶持，被申請(qǐng)人要向其提供不低于1000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，本協(xié)議簽訂后40日內(nèi)支付補(bǔ)貼款項(xiàng)人民幣400萬(wàn)元，項(xiàng)目營(yíng)業(yè)后15日內(nèi)支付補(bǔ)貼款項(xiàng)人民幣300萬(wàn)元，2022年12月31日前支付補(bǔ)貼款項(xiàng)人民幣300萬(wàn)元。北京某旅游有限公司已在2021年就收到了被申請(qǐng)人的400萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。然而，截至今日，被申請(qǐng)人與北京某科技有限公司的投資合作協(xié)議簽訂已經(jīng)過(guò)去6年，案涉某百貨商業(yè)廣場(chǎng)還未開業(yè)，且已經(jīng)被施工人員拆得面目全非。北京某旅游有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要是旅游、住宿、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、演出經(jīng)濟(jì)、餐飲服務(wù)等，并不具有開設(shè)大型商場(chǎng)的能力與資質(zhì)。
并且，案涉商場(chǎng)在拿地建設(shè)時(shí)，被申請(qǐng)人就應(yīng)當(dāng)審查拿地的開發(fā)商石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的資質(zhì)與能力，審查其是否有能力承辦項(xiàng)目，進(jìn)行合理判斷，將土地出讓給有能力公司建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益，并監(jiān)督其建設(shè)及建成后的經(jīng)營(yíng)。在購(gòu)房前和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一直在大力宣傳，要把某百貨打造成惠農(nóng)區(qū)首家一站式購(gòu)物中心，年租金回報(bào)率8%。申請(qǐng)人等業(yè)主當(dāng)初購(gòu)買商鋪目的也是不參與經(jīng)營(yíng)管理，是由某地產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng),業(yè)主只收取租金。許多業(yè)主購(gòu)房背負(fù)著高額貸款，少則投入幾十萬(wàn)，多則投入上百萬(wàn)。而案涉商場(chǎng)建成后，僅僅運(yùn)營(yíng)3年，自2016年就一直無(wú)法營(yíng)業(yè)，處于關(guān)閉狀態(tài)，根本達(dá)不到申請(qǐng)人購(gòu)買商鋪的目的。目前，與案涉商鋪一街之隔的商場(chǎng)在紅火經(jīng)營(yíng)。被申請(qǐng)人在引入北京某科技有限公司和北京某旅游有限公司后，讓案涉商鋪情況變得更糟。就目前的情況，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)行退賠。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的履職申請(qǐng)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，以維護(hù)申請(qǐng)人合法利益。
綜上，申請(qǐng)人現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。
申請(qǐng)人顧某在復(fù)議期間補(bǔ)充意見(jiàn)稱：一、被申請(qǐng)人在出讓土地時(shí)沒(méi)有仔細(xì)審查開發(fā)商石嘴山某房地產(chǎn)有限公司的資質(zhì)、能力及是否具有能力承辦項(xiàng)目。被申請(qǐng)人應(yīng)將土地出讓給有能力的公司進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并監(jiān)督其建成后的經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人在購(gòu)房前和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一直大力宣傳要把涉案商場(chǎng)打造成惠農(nóng)區(qū)首家一站式購(gòu)物中心，年租金回報(bào)率8%，申請(qǐng)人也提交了有關(guān)證據(jù)，并且被申請(qǐng)人也知曉此事。申請(qǐng)人當(dāng)初購(gòu)買商鋪目的也不是參與經(jīng)營(yíng)管理，是由石嘴山某房地產(chǎn)有限公司經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)人只收取租金，但被申請(qǐng)人未及時(shí)叫停石嘴山某房地產(chǎn)有限公司的宣傳，導(dǎo)致涉案商鋪400多戶購(gòu)房人的合法權(quán)益受損。
二、申請(qǐng)人對(duì)涉案商鋪的未來(lái)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)情況等均不知情。從被申請(qǐng)人提交的答復(fù)及證據(jù)分析，雖然部分業(yè)主與北京某科技有限公司公司簽訂了《租賃合同》，從該合同上可以看出部分業(yè)主在2020年就已經(jīng)簽字。但是北京某科技有限公司至今也未進(jìn)行蓋章，該公司根本沒(méi)有打算接管涉案商鋪并進(jìn)行投資建設(shè)，且合同未載明涉案商鋪未來(lái)的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)情況。申請(qǐng)人對(duì)北京某科技有限公司、北京某旅游有限公司對(duì)是否有涉案商場(chǎng)的具體運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)方案，升級(jí)改造的方案是否在施工期間取得了施工許可證、施工期限、開業(yè)時(shí)間均不知情。更為重要的一點(diǎn)是，北京某旅游有限公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要是旅游、住宿、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)、演出經(jīng)濟(jì)、餐飲服務(wù)等，并不具備開設(shè)大型商場(chǎng)的能力與資質(zhì)。被申請(qǐng)人在引入兩家公司后，讓涉案商鋪情況變得更糟，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)行退賠。
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府答復(fù)稱：申請(qǐng)人要求惠農(nóng)區(qū)政府退回申請(qǐng)人購(gòu)房款并返還八年租金沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，嚴(yán)重違反法律規(guī)定，依法不能成立。具體理由如下：
一、申請(qǐng)人自愿購(gòu)買石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的某財(cái)富中心商鋪，并辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，依法成為商鋪的所有權(quán)人，因市場(chǎng)原因?qū)е律啼伣?jīng)營(yíng)陷入困境，與被申請(qǐng)人無(wú)關(guān)。
2008年前后，石嘴山市人民政府掛牌轉(zhuǎn)讓土地，石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過(guò)拍賣獲得了土地使用權(quán)，完成了惠農(nóng)區(qū)原春暉市場(chǎng)改造項(xiàng)目拆遷、招投標(biāo)等前期工作，并于2013年在該塊土地上開發(fā)建設(shè)了某財(cái)富中心。銷售過(guò)程中，某地產(chǎn)公司出售涉案房屋51%的產(chǎn)權(quán)，并向購(gòu)房業(yè)主承諾自竣工約定的交付之日起，前3年按照業(yè)主購(gòu)房投資額8%的回報(bào)率向業(yè)主支付商鋪?zhàn)饨?。為了取得?guī)模化的商業(yè)運(yùn)作效果，同時(shí)也便于經(jīng)營(yíng)管理，石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司注冊(cè)成立了石嘴山市某百貨有限公司，由該公司負(fù)責(zé)整個(gè)某財(cái)富中心的經(jīng)營(yíng)管理。石嘴山市某百貨有限公司共有420戶小業(yè)主(包括申請(qǐng)人)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，石嘴山市某百貨有限公司按照當(dāng)初石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的承諾，與商鋪業(yè)主簽訂租賃協(xié)議，并按照協(xié)議向申請(qǐng)人兌現(xiàn)了三年的商鋪?zhàn)饨?。三年期滿后，因市場(chǎng)環(huán)境影響，石嘴山市某百貨有限公司欲將回報(bào)比率從8%下調(diào)至3%-5%，因申請(qǐng)人等業(yè)主不同意，故經(jīng)營(yíng)者放棄經(jīng)營(yíng)，將商鋪交還業(yè)主，導(dǎo)致某百貨商場(chǎng)長(zhǎng)期關(guān)門停業(yè)成為僵尸企業(yè)。為此，某百貨商場(chǎng)包括申請(qǐng)人在內(nèi)的業(yè)主多次向被申請(qǐng)人反映此事，惠農(nóng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員等將此作為建議意見(jiàn)和提案多次提出，希望被申請(qǐng)人能從中協(xié)調(diào)招商，使商鋪能夠盤活并正常營(yíng)業(yè)。
二、申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中陳述嚴(yán)重失實(shí)，將被申請(qǐng)人為申請(qǐng)人盤活某百貨商場(chǎng)的招商引資行為，炒作為被申請(qǐng)人擅自將申請(qǐng)人的商鋪?zhàn)鳛橥顿Y與某樂(lè)影公司進(jìn)行合作的行為，有失誠(chéng)信。2018年11月29日，被申請(qǐng)人為盤活某百貨商場(chǎng)，多方努力，最終引進(jìn)北京某科技有限公司，并就其在惠農(nóng)區(qū)投資建設(shè)某文化廣場(chǎng)項(xiàng)目簽訂了《投資合作協(xié)議書》。協(xié)議約定北京某科技有限公司計(jì)劃投資6000萬(wàn)元人民幣，建成某文化廣場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)是某百貨商場(chǎng)。在合作協(xié)議中，被申請(qǐng)人并沒(méi)有以申請(qǐng)人的商鋪?zhàn)鳛槌鲑Y，相反，被申請(qǐng)人利用相關(guān)的招商優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目實(shí)施爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金。2018年12月6日，為了項(xiàng)目盡快實(shí)施，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《惠農(nóng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立惠農(nóng)區(qū)盤活僵尸商業(yè)企業(yè)工作組的通知》（惠政辦發(fā)〔2018﹞182號(hào)），從政府各部門抽調(diào)工作人員成立工作組，旨在和業(yè)主委員會(huì)一起協(xié)助北京某科技有限公司盤活某百貨商場(chǎng)，順利推進(jìn)某文化廣場(chǎng)項(xiàng)目。由于部分業(yè)主地址、聯(lián)系方式發(fā)生變化，工作組和業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，向某百貨商場(chǎng)全體業(yè)主宣傳該項(xiàng)目及相關(guān)事宜，并號(hào)召業(yè)主前來(lái)簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議。最終，由于北京某科技有限公司的總公司計(jì)劃變更運(yùn)營(yíng)單位，北京某科技有限公司未能在業(yè)主已簽訂的200多份投資合作書上蓋章。2020年末，北京某科技有限公司的總公司申請(qǐng)將運(yùn)營(yíng)單位由北京某科技有限公司變更為北京某旅游有限公司。2021年1月18日，原來(lái)合作的北京某科技有限公司變更為北京某旅游有限公司，同時(shí)，被申請(qǐng)人與北京某科技有限公司、北京某旅游有限公司三方簽訂《主體變更協(xié)議》。為推動(dòng)該項(xiàng)工作盡快開展，被申請(qǐng)人指定轄區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司寧夏某文化旅游管理有限公司與業(yè)主委員會(huì)、北京某旅游有限公司進(jìn)行協(xié)商，并分別達(dá)成協(xié)議，由業(yè)主委員會(huì)授權(quán)寧夏某文化旅游管理有限公司代表業(yè)主將商鋪交付給北京某旅游有限公司經(jīng)營(yíng)。寧夏某文化旅游管理有限公司與北京某旅游有限公司按照曾經(jīng)由業(yè)主與北京某科技有限公司的相關(guān)約定，簽訂了《委托出租合同》，對(duì)某百貨商場(chǎng)內(nèi)部裝飾消防和采暖進(jìn)行了改造，以便盡快投入營(yíng)業(yè)。后因受新冠疫情及商業(yè)環(huán)境持續(xù)低迷的影響，某文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。2023年3月5日，北京某旅游有限公司向?qū)幭?/span>某文化旅游管理有限公司提出該合作無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，寧夏某文化旅游管理有限公司征得業(yè)主委員會(huì)同意，與北京某旅游有限公司簽訂《關(guān)于<委托出租合同>的解除協(xié)議及后續(xù)相關(guān)問(wèn)題的一攬子方案》，但由于各種原因，北京某旅游有限公司未按照上述方案履行義務(wù)。在此期間，工作組領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主委員會(huì)主任及工作人員專程前往北京與北京某旅游有限公司進(jìn)行協(xié)商，但未達(dá)成一致意見(jiàn)，致使某百貨商場(chǎng)一直處于停歇狀態(tài)。
三、申請(qǐng)人在申請(qǐng)中稱其對(duì)北京某科技有限公司的合作不知情嚴(yán)重不屬實(shí)。1.某樂(lè)影公司與200多位業(yè)主達(dá)成共識(shí)后，200多位業(yè)主在合作協(xié)議上簽名，業(yè)主委員會(huì)通過(guò)2019年11月15日的《石嘴山日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告通知業(yè)主，雖某樂(lè)影公司最終未簽字蓋章，但廣大業(yè)主知曉此事。2.2023年9月9日，工作組和業(yè)主委員會(huì)就北京某旅游有限公司將與寧夏某文化旅游管理有限公司解除《委托出租合同》一事召開了會(huì)議，業(yè)主委員會(huì)于9月20日特地向?qū)幭?/span>某文化旅游管理有限公司提交了《石嘴山市某百貨業(yè)主委員會(huì)關(guān)于某財(cái)富中心委托租賃給北京某旅游公司終止合同需解決相關(guān)事由的要求》，請(qǐng)求政府及相關(guān)部門妥善處理。上述事實(shí)充分證明某百貨的業(yè)主對(duì)被申請(qǐng)人簽訂的合作協(xié)議知情且支持某文化廣場(chǎng)建設(shè)，申請(qǐng)人稱不知情完全是枉顧客觀事實(shí)。
四、申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求依法不能成立。申請(qǐng)人與石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《商品房(預(yù))銷售合同》，并交納房款，該行為純屬于民事行為。被申請(qǐng)人從未插手干涉石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建成的商鋪銷售及經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)人也已拿到房屋產(chǎn)權(quán)證，石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司也依約返還了3年的商鋪?zhàn)饨?。?/span>2016年起，某百貨商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況變差，商鋪被大量閑置，直至關(guān)門不再營(yíng)業(yè)。被申請(qǐng)人引進(jìn)北京某科技有限公司建設(shè)某文化廣場(chǎng)，目的是為盤活某百貨這個(gè)僵尸企業(yè)，有效推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并非針對(duì)申請(qǐng)人就特定的具體事項(xiàng)規(guī)定權(quán)利義務(wù)，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人擁有的權(quán)利義務(wù)也未產(chǎn)生實(shí)際影響。被申請(qǐng)人沒(méi)有將業(yè)主的商鋪?zhàn)鳛橥顿Y與北京某科技有限公司進(jìn)行合作，僅負(fù)責(zé)招商引資、溝通、協(xié)調(diào),企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人之間發(fā)生的行為屬于普通民事主體間的一般民事行為，由此而引發(fā)的民事責(zé)任由相關(guān)的民事責(zé)任主體承擔(dān)，依法不應(yīng)由被申請(qǐng)人承擔(dān)，申請(qǐng)人提起行政復(fù)議要求退還購(gòu)房款并返還租金的請(qǐng)求無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，依法不能成立。申請(qǐng)人對(duì)自己購(gòu)買某財(cái)富中心商鋪（即某百貨商鋪）的個(gè)人投資行為的風(fēng)險(xiǎn)依法應(yīng)該由自己承擔(dān)，因?yàn)樵谏暾?qǐng)人購(gòu)買商鋪后,申請(qǐng)人的商鋪物權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)均沒(méi)有轉(zhuǎn)讓給惠農(nóng)區(qū)政府，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人也不存在商鋪物權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的任何法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
五、申請(qǐng)人應(yīng)按照正常的法律程序維護(hù)自身權(quán)益。因?qū)幭?/span>某文化旅游管理有限公司、業(yè)主委員會(huì)多次與北京某旅游有限公司商議，未能達(dá)成一致意見(jiàn)，為了盡快解決申請(qǐng)人的商鋪閑置問(wèn)題，現(xiàn)寧夏某文化旅游管理有限公司根據(jù)《委托出租合同》《關(guān)于委托出租合同的解除協(xié)議及后續(xù)相關(guān)問(wèn)題一攬子方案》的約定，已擬向惠農(nóng)區(qū)人民法院提起民事訴訟，按照法律程序起訴北京某旅游有限公司索要租金及違約金，來(lái)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
經(jīng)審理查明：2012年4月12日，申請(qǐng)人顧某與石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《商品房委托租賃協(xié)議》，約定將顧某位于惠農(nóng)區(qū)某財(cái)富中心商業(yè)房的投資經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給石嘴山某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。2014年11月13日，申請(qǐng)人與石嘴山市某百貨有限公司簽訂《商鋪委托出租管理協(xié)議書》，約定將顧某位于惠農(nóng)區(qū)某百貨商場(chǎng)的商鋪委托石嘴山市某百貨有限公司出租管理。2014年10月24日，申請(qǐng)人取得惠農(nóng)區(qū)某財(cái)富中心**號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)登記證。2016年3月7日，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局作出《關(guān)于同意某百貨商場(chǎng)成立業(yè)主大會(huì)的批復(fù)》。有關(guān)單位于2016年7月1日接收石嘴山市某百貨商場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)備案申請(qǐng)。
2018年11月29日，被申請(qǐng)人與北京某科技有限公司簽訂《投資合作協(xié)議書》，約定由北京某技有限公司建設(shè)某文化廣場(chǎng)，改造盤活石嘴山市某百貨有限公司，預(yù)計(jì)2019年10月完成。2019年11月15日，石嘴山市某百貨商場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)在報(bào)紙上發(fā)布《關(guān)于石嘴山市某百貨商場(chǎng)（惠農(nóng)區(qū)東大街某財(cái)富中心）通知未到和未聯(lián)系到的業(yè)主盡快到業(yè)主委員會(huì)與租賃企業(yè)會(huì)商簽訂<商鋪?zhàn)赓U合同>的公告》。2021年1月18日，被申請(qǐng)人與北京某科技有限公司、北京某旅游有限公司簽訂《關(guān)于石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府<投資合作協(xié)議書>及<補(bǔ)充協(xié)議>主體變更的協(xié)議》，約定由北京某旅游有限公司與被申請(qǐng)人根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)狀另行協(xié)商安排，在原合同基礎(chǔ)上另行簽訂《某文化廣場(chǎng)合作協(xié)議書》。同日，被申請(qǐng)人與北京某旅游有限公司簽訂《關(guān)于某文化廣場(chǎng)項(xiàng)目合作協(xié)議書》，約定由北京某旅游有限公司建設(shè)某文化廣場(chǎng)，改造盤活石嘴山市某百貨商業(yè)廣場(chǎng)，預(yù)計(jì)2021年10月1日完成，項(xiàng)目預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)期間自2021年7月1日至2036年6月30日。
2021年2月18日，寧夏某文化旅游管理有限公司與石嘴山市某百貨商場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)簽訂《協(xié)議書》，約定石嘴山市某百貨商場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)同意由北京某科技有限公司租賃某財(cái)富中心變更為北京某旅游有限公司租賃經(jīng)營(yíng)，并委托寧夏某文化旅游管理有限公司與北京某旅游有限公司簽署相關(guān)協(xié)議。2021年2月26日，寧夏某文化旅游管理有限公司與北京某旅游有限公司簽訂《委托出租合同》，約定將石嘴山市惠農(nóng)區(qū)某財(cái)富中心商鋪委托給北京某旅游有限公司經(jīng)營(yíng)，商鋪?zhàn)赓U期自2021年7月1日至2036年6月30日。2023年9月20日，石嘴山市某百貨業(yè)主委員會(huì)作出《石嘴山市某百貨業(yè)主委員會(huì)關(guān)于某財(cái)富中心委托租賃給北京某旅游公司終止合同需解決相關(guān)事由的要求》，要求寧夏某文化旅游管理有限公司支付房屋租金和違約金，恢復(fù)商鋪原狀或給予足額賠償?shù)仁马?xiàng)。
2024年5月21日，被申請(qǐng)人簽收申請(qǐng)人郵寄的《履職申請(qǐng)書》，其中要求被申請(qǐng)人依法履職，退回申請(qǐng)人購(gòu)房款，并返還8年租金。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)后未在法定期限內(nèi)作出處理，故復(fù)議至石嘴山市人民政府，請(qǐng)求被申請(qǐng)人予以履職。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：申請(qǐng)人提交的房屋產(chǎn)權(quán)證書、委托書、《商品房委托租賃協(xié)議》、《商鋪委托出租管理協(xié)議書》、《商品房買賣合同補(bǔ)充協(xié)議》、《投資合作協(xié)議書》、《合作協(xié)議書》、宣傳截圖、圖片、《履職申請(qǐng)書》、郵寄軌跡截圖《投資合作協(xié)議書》及《補(bǔ)充協(xié)議》主體變更的協(xié)議；被申請(qǐng)人提交的《委托出租合同》、《協(xié)議書》、《石嘴山市某百貨業(yè)主委員會(huì)關(guān)于某財(cái)富中心委托租賃給北京某旅游公司終止合同需解決相關(guān)事由的要求》、《關(guān)于同意某百貨商場(chǎng)成立業(yè)主大會(huì)的批復(fù)》、《關(guān)于石嘴山市某百貨商場(chǎng)業(yè)主大會(huì)籌備組組成人員名單公示》、《石嘴山市某百貨商場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)組成人員名單》、《回執(zhí)單》、《關(guān)于成立某百貨商場(chǎng)業(yè)主大會(huì)的申請(qǐng)》、《商鋪?zhàn)赓U合同》等予以證明。
本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，提起履行職責(zé)的復(fù)議申請(qǐng)并不意味著公民、法人或者其他組織隨便向任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出任何一項(xiàng)請(qǐng)求，該行政機(jī)關(guān)就有履行該項(xiàng)請(qǐng)求的義務(wù)；也不意味著只要行政機(jī)關(guān)“不作為”就可以提起履行職責(zé)的復(fù)議申請(qǐng)，其申請(qǐng)的事項(xiàng)需具有實(shí)體法上的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。本案中，被申請(qǐng)人石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民政府并不具有申請(qǐng)人顧某所請(qǐng)求事項(xiàng)的法定職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定，決定如下：
駁回申請(qǐng)人顧某的復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人顧某如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向石嘴山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
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石嘴山市人民政府????
??2024年10月30日????
（此件公開發(fā)布）
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附相關(guān)依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十九條??行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。
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